各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《平順縣林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

平順縣人民政府辦公室

2024年11月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

平順縣林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，高質(zhì)量推進(jìn)林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，提高森林固碳增匯能力，發(fā)揮森林“碳庫(kù)”作用，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本方案。

一、總體要求

緊抓林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)試點(diǎn)契機(jī)，將林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)和交易與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，完善林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，建立“林業(yè)碳賬戶＋”體系，培育森林“碳庫(kù)”，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)生態(tài)綠色平順貢獻(xiàn)力量，為全市林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)和交易提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)。把林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)納入全縣碳達(dá)峰、碳中和工作總體布局，以林業(yè)固碳增匯推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和助力碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)。

——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、先行先試。完善林業(yè)碳匯支持政策，創(chuàng)新交易機(jī)制、投融資模式等，探索形成林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)和交易的新模式，將林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，集中優(yōu)勢(shì)資源，深化示范引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主體和社會(huì)各方力量參與林業(yè)碳匯建設(shè)的積極性，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)和交易。

二、開(kāi)發(fā)范圍

全縣可開(kāi)發(fā)的有林地、未成林地等符合碳減排項(xiàng)目的林業(yè)用地，林業(yè)用地范圍覆蓋全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及國(guó)有林場(chǎng)。有林地占比比重大，除國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)作物等不可以申報(bào)的林木外，其余可開(kāi)發(fā)的林業(yè)用地均可以列入林業(yè)碳匯申報(bào)范圍。

三、主要目標(biāo)

（一）開(kāi)展林業(yè)碳匯資源摸底調(diào)查。組織開(kāi)展林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源摸底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估工作，摸清全縣碳儲(chǔ)量空間分布和碳匯資源資產(chǎn)權(quán)屬狀況。構(gòu)建林業(yè)碳匯資源“一張圖”，科學(xué)評(píng)估林草生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力，開(kāi)展林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)潛力分析，研究林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)空間布局，編制全縣林業(yè)碳匯發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，指導(dǎo)林業(yè)碳匯資源有序開(kāi)發(fā)利用。

（二）開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。支持開(kāi)發(fā)以國(guó)家核證自愿減排量（CCER）為主的林業(yè)碳匯項(xiàng)目和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)碳普惠制下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，探索國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式，鼓勵(lì)和支持“企業(yè)／國(guó)有林場(chǎng)＋集體／合作社／農(nóng)戶”合作開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，探索建立林地資源“化零為整”、項(xiàng)目參與各方利益共享模式，提升林業(yè)碳匯項(xiàng)目規(guī)模效益。

（三）推動(dòng)開(kāi)展林業(yè)碳匯交易。探索開(kāi)展企業(yè)排放二氧化碳與林業(yè)碳匯生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，引導(dǎo)高能耗、高排放行業(yè)和其他自愿減排企業(yè)購(gòu)買林業(yè)碳匯，履行減排義務(wù)和責(zé)任。探索開(kāi)展碳普惠工作，將林業(yè)碳匯納入全縣碳普惠減排量開(kāi)發(fā)范圍，鼓勵(lì)和支持小微企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)家庭和個(gè)人購(gòu)買林業(yè)碳匯抵消碳排放。

四、試點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展林業(yè)碳匯調(diào)查。組織開(kāi)展林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估工作，摸清全縣碳儲(chǔ)量空間分布和碳匯資源權(quán)屬狀況。基于森林資源“一張圖”為依據(jù)，科學(xué)評(píng)估林草生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力，開(kāi)展林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)潛力分析，研究林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)空間，指導(dǎo)林業(yè)碳匯資源有序開(kāi)發(fā)利用。建立碳賬戶，對(duì)全縣林業(yè)碳匯項(xiàng)目備案、碳匯林建設(shè)、碳匯量核定、碳匯交易等進(jìn)行有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯精細(xì)化管理、全方位服務(wù)，提升全縣林業(yè)碳匯數(shù)字治理能力。（自然資源局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升固碳能力水平。一是保障苗圃建設(shè)。加大優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的選育、擴(kuò)繁和推廣，造林作業(yè)設(shè)計(jì)優(yōu)先選擇良種壯苗造林，增加闊葉樹的栽植面積，科學(xué)優(yōu)化土壤貧瘠區(qū)域的樹種選育和栽植，嚴(yán)格管理措施保證成活率。二是加大植樹造林、封山育林面積。全面斬除林地上的藤、藻、死樹、霸王樹改變林分狀況，為新的優(yōu)勢(shì)樹種提供生長(zhǎng)條件、立地條件好的區(qū)域補(bǔ)植珍貴鄉(xiāng)土闊葉樹，增加固碳能力，進(jìn)一步實(shí)行退耕還林還草重大生態(tài)修復(fù)工程、美麗鄉(xiāng)村與植樹造林融合建設(shè)，以多種形式增綠增匯。三是開(kāi)展森林撫育。定期撫育間伐，保護(hù)目的樹種和優(yōu)良林木，改善林分品質(zhì)，提高林木質(zhì)量，更好發(fā)揮森林經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會(huì)效益。（自然資源局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。充分利用林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)成果，構(gòu)建全縣林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，提高林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)能力。探索并推動(dòng)在林業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、森林認(rèn)證，提升綠色低碳產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)的供給能力。（林業(yè)局牽頭，自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）建立林業(yè)碳匯交易機(jī)制。按照林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)和交易管理辦法，形成碳交易主管部門統(tǒng)籌、多部門共同推進(jìn)的碳匯交易管理機(jī)制，建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、監(jiān)測(cè)管理評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)碳匯資源開(kāi)發(fā)和交易活動(dòng)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，開(kāi)展區(qū)域性林業(yè)碳匯交易。

1．完善機(jī)制。計(jì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制：建立科學(xué)的林業(yè)碳匯計(jì)量方法，準(zhǔn)確測(cè)算縣區(qū)內(nèi)森林資源吸收固定二氧化碳的量。例如通過(guò)樣地調(diào)查結(jié)合遙感等技術(shù)，監(jiān)測(cè)森林生長(zhǎng)狀況變化對(duì)碳匯量的影響。產(chǎn)權(quán)明晰機(jī)制：明確林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)歸屬，確定林權(quán)所有者（如林農(nóng)、林場(chǎng)等），以便能合法進(jìn)行交易。交易平臺(tái)機(jī)制：依托現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易平臺(tái)或搭建適合縣區(qū)的區(qū)域性交易平臺(tái)，規(guī)范交易流程，保障交易的公平、公正、公開(kāi)。

2．開(kāi)展模式。項(xiàng)目合作模式：與企業(yè)合作，企業(yè)出資支持縣區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)展，如造林、森林撫育等，以獲取相應(yīng)的碳匯減排量用于自身的碳排放抵消；直接交易模式：林權(quán)所有者直接將林業(yè)碳匯量在交易平臺(tái)上掛牌出售給有需求的買家，如高排放企業(yè)。中介參與模式：引入中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合縣區(qū)內(nèi)分散的林業(yè)碳匯資源，統(tǒng)一包裝、營(yíng)銷后推向市場(chǎng)，同時(shí)為交易雙方提供咨詢、評(píng)估等服務(wù)。

3．目標(biāo)方向。與生態(tài)旅游結(jié)合方向：將林業(yè)碳匯項(xiàng)目與生態(tài)旅游相結(jié)合，游客在享受森林生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，通過(guò)購(gòu)買碳匯抵消自身旅行產(chǎn)生的碳排放，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏；普惠金融支持方向：爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持，開(kāi)發(fā)針對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的金融產(chǎn)品，如碳匯質(zhì)押貸款等，助力縣區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。（發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局平順?lè)志?/span>、市場(chǎng)監(jiān)管局、林業(yè)局、國(guó)家金融總局平順支局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備林業(yè)碳匯項(xiàng)目。引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)與縣級(jí)政府國(guó)有企業(yè)共同成立新的項(xiàng)目公司實(shí)施林業(yè)碳匯資源開(kāi)發(fā)，支持開(kāi)發(fā)以國(guó)家核證自愿減排量（CCER）為主的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。一是開(kāi)發(fā)生態(tài)公益林碳匯項(xiàng)目。在有利地理優(yōu)勢(shì)區(qū)域進(jìn)行碳匯造林，力爭(zhēng)做到造林增匯同步實(shí)施，將造林增匯任務(wù)落地上圖入庫(kù)。二是探索國(guó)有林場(chǎng)碳匯項(xiàng)目。利用國(guó)有林場(chǎng)的森林儲(chǔ)備，發(fā)展為“碳匯林場(chǎng)”。加大森林撫育面積，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和整體服務(wù)功能，利用生態(tài)碳匯資源，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)林業(yè)碳票，助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。三是推進(jìn)人工林碳匯項(xiàng)目。按照CCER碳匯造林項(xiàng)目要求，開(kāi)發(fā)人工碳匯林，與引進(jìn)企業(yè)按比例分成獲得碳匯交易處置權(quán)。四是支持新能源項(xiàng)目。鼓勵(lì)北京吉電、中國(guó)電建、五菱等風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，以“林光互補(bǔ)”“草光互補(bǔ)”的方式，合理利用森林資源，為實(shí)現(xiàn)碳中和提供政策支持和技術(shù)保障。（林業(yè)局牽頭，發(fā)改局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局平順?lè)志?/span>，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）對(duì)接金融通道對(duì)項(xiàng)目資金的扶持。

１、碳匯質(zhì)押貸款。林權(quán)所有者或碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)可將預(yù)期產(chǎn)生的碳匯收益權(quán)作為質(zhì)押物，向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，獲取資金支持，用于前期造林、撫育等投入。

２、金融機(jī)構(gòu)為碳匯項(xiàng)目提供專門的綠色信貸通道，給予優(yōu)惠利率和寬松的貸款條件，以鼓勵(lì)造林、森林撫育等增加碳匯的項(xiàng)目開(kāi)展。

３、開(kāi)發(fā)針對(duì)碳匯項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，保障因自然災(zāi)害導(dǎo)致碳匯量減少帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。（林業(yè)局、國(guó)家金融總局平順支局、保險(xiǎn)公司、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立平順縣林業(yè)碳匯工作領(lǐng)導(dǎo)專班，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管林業(yè)、自然資源的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委組織部、發(fā)改局、自然資源局、財(cái)政局、林業(yè)局、司法局等單位主要負(fù)責(zé)同志及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)專班負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)碳匯的重大問(wèn)題研究、林業(yè)碳匯政策的制定、碳匯項(xiàng)目申報(bào)和資金籌措、人才的培養(yǎng)和宣傳發(fā)動(dòng)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)碳匯工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（二）開(kāi)展經(jīng)營(yíng)合作。縣級(jí)政府國(guó)有企業(yè)與引進(jìn)的碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行合作組建新的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)實(shí)施平順縣林業(yè)碳匯有關(guān)工作。主動(dòng)適應(yīng)氣候變化、國(guó)際談判形勢(shì)變化，積極參與相關(guān)交流與合作，借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)的做法和經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地完善林業(yè)碳匯交易工作的政策措施，逐步推動(dòng)林業(yè)碳匯交易走向市場(chǎng)。

（三）加大資金投入。將林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)任務(wù)目標(biāo)納入政府中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化資金投入保障機(jī)制。財(cái)政、林業(yè)部門要加強(qiáng)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)資金投入，確保碳匯調(diào)查核算、隊(duì)伍培養(yǎng)、人才培訓(xùn)、科普宣傳等工作正常開(kāi)展。

（四）強(qiáng)化智力支撐。持續(xù)關(guān)注林業(yè)碳匯政策及技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的廣泛合作。加強(qiáng)碳匯相關(guān)培訓(xùn)，邀請(qǐng)有關(guān)專家開(kāi)展林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)、交易的知識(shí)講座，培養(yǎng)一批懂政策、懂技術(shù)、懂管理的碳匯專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供有力的智力支撐。

（五）開(kāi)展碳匯宣傳。大力開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化及碳匯知識(shí)的普及，促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人積極參與碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持公眾參與溫室氣體減排的志愿行動(dòng)，開(kāi)展碳匯林認(rèn)養(yǎng)，營(yíng)造碳匯紀(jì)念林，將義務(wù)植樹基地建設(shè)與碳匯項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)公眾廣泛參與林業(yè)碳匯建設(shè)。

圖文解讀：平順縣林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案