各鄉、鎮人民政府，縣直各有關單位：

《平順縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設行動方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

平順縣人民政府辦公室

2024年12月26日　

（此件公開發布）

平順縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設行動方案

為增強縣城綜合承載能力，統籌縣域城鄉一體化建設，推進平順高質量發展，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》、山西省人民政府辦公廳《關于印發推進以縣城為重要載體的城鎮化建設行動方案的通知》和長治市人民政府辦公室《關于印發長治市推進以縣城為重要載體的城鎮化建設行動方案的通知》精神，結合我縣實際，制定如下行動方案。

一、總體要求

按照省委、省政府、市委、市政府安排部署，堅持以人為核心、以縣城為重要載體、以高質量發展為導向，以體制機制改革為動力，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，著力優化城鎮空間布局，“試點先行、以點帶面，抓好縣城、以城帶鄉”，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進人口集聚，壯大縣域經濟，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要，結合學習踐行“千萬工程”經驗，與全面推進鄉村振興一體謀劃、一體實施，增強縣城綜合承載能力，為協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供堅實支撐，努力走出一條具有平順特色、符合現代化要求的新型城鎮化建設和城鄉融合發展道路。

落實重點生態功能區縣城定位要求，按照“優生態、促轉化”的思路，統籌縣城發展與下山移民、生態移民工作，增強公共服務供給能力，強化基礎民生均衡普惠，引導人口和產業向縣城集聚。提高生態產品供給能力，發展適合平順實際的產業和清潔能源，增強生態、文化、旅游和產業的綜合配套功能，積極探索“兩山”轉化的平順路徑。

到2025年，進一步補齊縣城基礎短板、完善公共服務功能、提升縣城品質，基礎設施和公共服務設施達到國家平均水平。縣域經濟社會發展水平顯著提升，城鎮銜接縣城、輻射鄉村的作用持續增強，宜居宜業和美鄉村建設取得明顯成效。

到2027年，全縣特色優勢產業集群發展，市政基礎設施和公共服務能力超過全省平均水平，城鄉人居環境顯著改善。基本形成定位清晰、產城互動、城鄉融合的“一核多心網格化”城鎮空間體系；建成空間格局好、安全韌性高、人居環境美的現代化高品質縣城；基本形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系，城鄉融合發展取得突破，走在全省前列。

二、重點任務

（一）深入推進縣城建設提質增效

抓住縣城這個樞紐和關鍵，聚焦產業聚集、基礎支撐、服務保障、環境改善等需要，統籌實施九項行動，加快推進縣城建設，提升縣城發展質量，不斷增強縣城綜合承載力和城鄉輻射帶動力，更好吸引和留住人口，促進城鎮化，在推進以縣城為重要載體的城鎮化建設中作出表率。

1．實施縣城規劃體系完善行動

認真貫徹落實晉東南高質量城鎮圈建設部署，聚焦打造現代化太行山水名城和我縣夯實“三大基礎”、推進“四大發展”思路，按照“1＋7”上黨盆地城鎮群國土空間發展格局，立足平順實際、發揮比較優勢，根據生態功能區縣城定位，建立全域、全要素、全生命周期的規劃設計體系。中心城區規劃范圍東至崇巖水壩，南至西溝水庫，西至國道341，北至排珩橋，面積26.67平方千米。城市的空間發展方向是西控、北拓、南進、中優，其中往南和往北是城市主要的發展方向。①西控：發揮城市西部地區緊鄰高速公路出入口的交通優勢和王莊水庫的環境資源優勢，控制發展規模的同時分時段進行城市更新，合理優化公共服務設施，提升人居環境品質。②北拓：向北拓展至中五井村，重點布局中藥材、電商物流等產業，打造產城融合的北部產業集聚區。③南進：向南延伸至西溝村，建設旅游設施集中發展區，配置兼具旅游接待功能的城市公共服務設施用地，形成城市旅游發展的核心空間載體，打造西溝縣城副中心。④中優：在現狀城中村改造的基礎上，適當拓展城市建設用地，并實現城市功能由現狀單一的生活功能向著居住、休閑度假、文化體驗、商業娛樂等復合功能的轉變。中心城區規劃形成“一核兩帶三區”的空間結構。“一核”：縣城綜合服務核心；“兩帶”：王莊河濱水景觀帶、平順河濱水景觀帶；“三區”：電商物流產業區、城市綜合發展區、副中心旅游發展區。編制并落實好縣城國民經濟和社會發展規劃，推動縣城產業轉型升級、經濟高質量發展。全面開展城市體檢，依據體檢結果全面修訂縣城各項基礎設施規劃，編制城市更新、公共服務設施等專項規劃，開展重點片區、重點項目城市設計。在市國土空間規劃統一指導下，堅持問題、目標雙導向，堅持一張藍圖繪到底，將專項規劃和城市設計主要內容納入詳細規劃管控引導要求，營造富有平順特色的城鎮空間格局和風貌，科學控制建筑布局和建筑高度，規范引導城市更新改造項目實施，營造城鎮山水交融宜人空間。（責任單位：縣發展改革和科學技術局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設管理局等有關單位）

2．實施縣城生態保護功能完善行動

實施縣城生態修復工程。堅持生態優先、綠色發展，推動縣城建設融入自然。修復破損山體、污染水體，完善縣城生態系統，深化低碳縣試點建設，提升縣城綠色低碳建設水平。開展歷史遺留礦山綜合治理，優先推進重點生態帶礦山修復、重大地質災害隱患地區居民異地避險安置，推動大型易地搬遷安置點建設融入周邊城鎮。（責任單位：縣自然資源局、市生態環境局平順分局、縣農業農村局、縣發展改革和科學技術局、縣住房和城鄉建設管理局等有關單位）

深化水土氣環境污染防治。強化水資源的管控，持續推進“濁漳河母親河保護行動”，統籌推進“五水同治”，實施城鎮污水處理廠尾水生態化治理，提升水環境質量。深入推進土壤污染防治，確保受污染耕地及重點建設用地安全利用。加強大氣質量達標管理，基本消除重污染天氣。到2025年，散煤清零工作取得積極成效，持續抓好“濁漳河母親河保護行動”。到2027年，推動城鎮生活污水處理廠尾水水質進一步提升。（責任單位：市生態環境局平順分局、縣水利局、縣住房和城鄉建設管理局、縣農業農村局、縣自然資源局等有關單位）

提升再生水利用水平。合理布局再生水利用基礎設施，提高再生水供給能力。推進農村生活污水就近就地資源化利用。積極爭取縣域再生水循環試點示范，綜合開展污水資源化利用試點示范。加大工業回用、提高生態補水、穩固市政雜用、探索農灌回用，發展再生水產業，實現“一水多用，應用盡用”。到2025年，力爭再生水利用率達到30％以上，積極創建國家級再生水循環利用試點示范縣。到2027年，力爭再生水利用率達到40％以上。（責任單位：縣住房和城鄉建設管理局、縣水利局、縣發展改革和科學技術局、市生態環境局平順分局、縣農業農村局等有關單位）

提升垃圾分類減量化、資源化利用水平。以生活垃圾源頭減量和分類處置為重點，全面推進縣城生活垃圾分類，開展農村生活垃圾就地分類源頭減量試點。持續推進村收集、鄉轉運、縣處理工作模式，提高生活垃圾焚燒處理能力。健全縣醫療廢棄物收集轉運處置體系。建設縣級“無廢城市”，加快餐廚垃圾處理、生活垃圾焚燒發電等項目建設。到2025年，創造條件應建盡建生活垃圾焚燒處理設施；鄉鎮所在地行政村推行農村生活垃圾“四分法”。力爭創建全省農村有機垃圾綜合處置利用示范縣。到2027年，力爭全縣生活垃圾焚燒能力占比達到65％以上。（責任單位：縣住房和城鄉建設管理局、縣發展改革和科學技術局、市生態環境局平順分局、縣衛生健康和體育局、縣農業農村局等有關單位）

持續推進清潔供暖工作。穩步推進煤改電，探索實施地熱能替代燃煤、天然氣供暖，大力支持生物質等可再生能源供暖方式發展，加快多熱源的互通及多類型熱源補充使用。擴大清潔能源取暖覆蓋面，重點推進農村地區清潔取暖。因地制宜建設大型集中供熱熱源廠，與長治市及周邊縣區開展熱電聯產熱源置換。補齊供熱管網短板，提高管網普及率，實現熱源與管網的銜接配套。（責任單位：縣發展改革和科學技術局、縣工業和信息化局、縣住房和城鄉建設管理局等有關單位）

3．實施產業平臺功能提升行動

補齊產業平臺設施短板。提升開發區和產業園區等產業平臺承載產業發展和就業創業能力，引導勞動密集型產業、縣域特色經濟及農村二三產業在縣城集聚發展。依托新型工業園區、文旅示范區、太行電商小鎮、上黨中藥材專業鎮等平臺，引導縣域產業集中集聚發展。根據需要配置公共配套設施，健全標準廠房、通用基礎制造裝備、共性技術研發儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。推進農民工集中的產業園區及企業建設集體宿舍，繼續推進保障性租賃住房建設，解決好新市民、青年人等住房困難群體的住房需求，實現城鎮和農村勞動力就近就業、“家門口”就業。到2025年，勞動密集型產業就業人員占比、增加值占GDP的比重明顯提升，批次培育一批省、市、縣級專業鎮，創建3—5個縣級專業鎮。（責任單位：縣工業和信息化局、縣發展改革和科學技術局、縣農業農村局等有關單位）

促進產城互動融合發展。加強新型工業園區與平順主城區之間各類基礎設施互聯互通和共建共享，統籌安排開發區和城鎮建設用地布局，探索工業、倉儲、商業、研發等用地混合利用，提高開發區公共服務設施的有效供給，構建適應產業發展和生活居住要求的公共服務體系，推動縣域公共服務設施統籌利用，促進新型工業園區向縣域綜合功能區轉型。推動大型易地搬遷安置點建設融入周邊城鎮。到2025年，力爭創建全省產城融合示范區。（責任單位：縣自然資源局、縣工業和信息化局、縣發展改革和科學技術局等有關單位）

4．實施基礎設施補齊補強行動

優化城市道路系統。持續加大市政道路建設改造力度，改擴建主干道、打通斷頭路、暢通微循環，持續提升路網密度、優化路網結構，加強人行道、自行車道等建設改造。加快推進國省道縣城過境改線工程，解決我縣國省道穿城而過問題。加快推進電網升級改造和縣城充電樁建設。加大公交站點、公交專用車道等設施的建設和改造力度，逐步打造智慧交通平臺。到2025年，縣城公交站點500米半徑覆蓋率達到100％。（責任單位：縣住房和城鄉建設管理局、縣交通運輸局、長治市公路局平順段等有關單位）

補齊停車設施短板。開展全縣停車設施專項整治，建設完善以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內停車為補充的停車系統。科學布局建設公共充換電設施，全面加快充電樁建設工程，配套適度超前、布局合理、功能完善的充電基礎設施體系。到2025年，機動車停車位供給總量控制在機動車保有量的1.1－1.3倍之間；實現全縣有公共充電樁，公共充電樁數量與電動汽車比例不低于1：8，縣城公共充電設施服務半徑小于5公里。（責任單位：縣發展改革和科學技術局、縣住房和城鄉建設管理局、縣公安局、縣交通運輸局等有關單位）

提升公用設施水平。加快推進已開工城鎮污水處理廠改擴建工程，持續加大縣城雨污分流改造力度，擴大污水管網覆蓋面，提高污水收集水平。到2025年，縣城建成區排水管道密度達到9公里／平方公里，實現生活污水全收集全處理，污泥無害化處置率達到100％。全面開展老舊供水、燃氣管網更新改造，到2025年，在全省率先實現縣城公共供水普及率100％、燃氣普及率達到98.5％，率先完成使用壽命超過30年的供水管網改造，縣公共管網漏損率低于全省平均水平，縣公共供水管網漏損率要低于8％；全縣縣域節水型社會達標率達到75％，縣城行政區縣域節水型社會達標率達到90％；全面消除燃氣管網安全隱患，建立完善的城鎮燃氣管理制度。（責任單位：縣水利局、縣住房和城鄉建設管理局等有關單位）

5．實施公共服務提標擴面行動

增加縣城教育資源供給。全面推進義務教育學校擴容增位，優化普惠性資源結構，穩步增加公辦幼兒園學位供給，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務；全面改善縣城普通高中辦學條件，推進標準化建設，補齊縣域普通高中辦學條件和生源短板，有效遏制縣城中優秀師資和生源流失。支持學校開展多樣化辦學試點，加強特色學校和特色課程建設，推動普通高中多樣化發展。縣屬中等職業學校生均財政撥款達到8000元，辦學條件達標率達到80％以上。到2025年，我縣至少辦好一所公辦普通高中；學前教育普惠水平達到86.5％以上，公辦園在園幼兒占比達到55％以上，力爭達到國家學前教育普及普惠督導評估標準；中等職業學校辦學條件達標；到2027年，適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97％以上；縣屬中等職業學校辦學條件全部達標。（責任單位：縣教育局等有關單位）

實施縣級醫院提標擴能。大力推進縣級綜合醫院、中醫院、婦幼保健院三所醫院規劃建設、提標改造，依托縣級醫院建設縣級急救中心，提升縣級醫療衛生服務水平。以打造全國中醫藥傳承創新發展示范試點項目為引領，支持縣中醫醫院突出中醫藥特色，強化服務能力建設，提升綜合服務水平。到2025年，至少建成1家好醫院，力爭縣級綜合醫院醫療服務能力達到國家推薦標準要求，力爭縣級醫院達到三級醫院服務能力水平。（責任單位：縣衛生健康和體育局等有關單位）

推進其他公共服務供給。完善公共圖書館、文化館、博物館等場館功能，建設全民健身中心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動等體育設施，有序推進體育綜合服務體系、美術館、植物園等建設，打造免費和低收費居民活動新載體。擴大普惠養老床位供給，扶持護理型民辦養老機構發展，鼓勵社會力量建設完善社區居家養老服務網絡。建設與常住人口規模相適應的托育服務設施。完善并落實困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼制度，加強精神障礙社區康復體系和民政精神衛生福利機構建設。到2025年，縣級特困人員供養服務設施（敬老院）建有率達到100％，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5，普惠托位占比達到65％以上；初步建立比較完善的政府購買精神障礙社區康復服務制度。到2027年，縣級圖書館、文化館設施設備配套齊全，力爭建成美術館并投入使用。（責任單位：縣民政局、縣衛生健康和體育局、縣殘疾人聯合會等有關單位）

6．實施防災減災能力提升行動

提升城鄉防災韌性水平。開展自然災害調查與評價，建立健全災害縣域綜合風險普查機制，加強對地質災害易發區隱患的早期識別和驗證。采取搬遷避讓和工程治理等措施，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質災害，加強地質災害綜合防治能力建設。合理規劃建設和維護市政消火栓、蓄水池、城市（鄉鎮）消防救援站等配套設施，加強火災處置能力。加強應急避難場所建設，縣城應急避難場所現有三處（勞模廣場、二中操場、實驗小學操場），積極將一中操場列入應急避難場所，強化體育場館等公共建筑應急避難功能，提升應急救災和搶險救援能力。（責任單位：縣應急管理局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設管理局、縣消防救援大隊等有關單位）

實施基礎設施生命線工程。開展縣城市政基礎設施安全普查，全面摸清基礎設施數據底數。配建物聯智能感知設備，密織監測感知網絡。建設基礎設施安全運行監管平臺，完善風險隱患應急處置體系，推動實現從監測、分析、預警、派單到處置的閉環管理。到2025年，力爭完成市政基礎設施安全普查，明確重點監測區域、環節和對象。到2027年，力爭實現城市生命線數字化監測。（責任單位：縣住房和城鄉建設管理局、縣應急管理局等有關單位）

加強“三區一村”風險防范。將“三區一村”（老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村）改造范圍納入縣級國土空間規劃的城市更新區域。針對“三區一村”建筑破損老舊、道路街巷狹窄、基礎設施老化、外墻保溫材料裸露以及私拉亂接、私搭亂建、電動自行車違規停放等引起的消防、疏散、衛生、抗震防災等安全隱患，開展更新改造和風險治理，提升安全韌性水平。到2025年，圍繞補齊設施短板、消除安全隱患等方面再開工一批改造項目。到2027年，“三區一村”安全狀況明顯改善。（責任單位：縣住房和城鄉建設管理局、縣自然資源局、縣工業和信息化局、國網平順縣供電公司等有關單位）

防范建筑領域質量安全風險。建立健全房屋市政工程質量和施工安全保障體系，加強工程質量全過程監管，強化工程質量檢測行業管理，深入開展預拌混凝土質量專項整治，持續推進建筑施工安全隱患排查整治，嚴厲打擊違法違規建設行為。積極開展城市危舊房摸底調查，有序推進城鎮棚戶區（危舊房）改造。持續推進自建房安全專項整治。基本完成自建房安全隱患排查，扎實推動經營性自建房整治驗收銷號，有序啟動其他自建房分類整治。到2025年，完成全縣自建房安全專項整治任務。（責任單位：各鄉鎮人民政府、縣住房和城鄉建設管理局、縣應急管理局等有關單位）

健全城市防洪排澇體系。保護河湖水系空間和自然坑塘，嚴禁覆蓋天然河渠、水系、濕地等。編制防洪排澇規劃，確定防洪標準，明確防洪設施用地布局要求，提出重要控制節點的水位、流量、水質等關鍵技術指標，嚴禁隨意調整防洪排澇設施用地。完善防洪設施，在縣城河湖水系沿岸因地制宜布設旁側湖、滯水塘、調蓄池、蓄水池等雨水徑流調蓄設施，增加對雨洪徑流的滯蓄和承泄能力，保障城市行洪安全。（責任單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉建設管理局、縣水利局等有關單位）

推進縣城海綿城市建設。全面貫徹落實《節約用水條例》《山西省人民政府辦公廳關于系統化全域推進海綿城市建設工作的實施意見》，加快構建以分布式低影響開發設施和自然水系為主，“藍綠灰”相結合的生態雨水系統。加強水利措施、城市管網及其他措施的銜接，保障縣城雨水順利排放。開展雨污分流源頭治理及現狀雨污管網混錯接點排查整治。積極創建省級海綿示范城市，爭取省級海綿示范城市獎補資金，縣級財政落實保障資金，系統化全域推進海綿城市建設。（責任單位：縣住房和城鄉建設管理局、縣財政局、縣水利局等有關單位）

7．實施居住品質更新提質行動

開展城市更新改造。因地制宜推進老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造。堅持“留改拆”并舉，補齊設施短板，解決環境品質下降和空間秩序混亂等問題，恢復其功能和活力。選擇合適空間尺度進行統籌，對老舊小區和城中村等存量土地進行再開發和環境整治等，改善居住條件，增加公共空間和生態空間供給。對老舊廠區和老舊街區等地段統籌開展背街小巷改造、架空線路整治、沿街立面治理、便民設施建設、“城市瘡疤”治理等。到2025年全面完成建成于2000年底前的需改造城鎮老舊小區改造任務。（責任單位：縣住房和城鄉建設管理局、縣發展改革和科學技術局、縣工業和信息化局等有關單位）

完善居住社區功能。堅持職住平衡，合理布局新建住宅。落實《完整居住社區建設標準（試行）》《宜居住宅建設標準》《關于開展城市居住社區建設補短板行動的意見》，統籌考慮社區嵌入式服務設施建設需求，打造設施完備、環境優美、生活便利的宜居住宅項目。鼓勵支持多層住宅加裝電梯，持續改善老舊小區居住條件。推動物業服務市場化，支持引導物業服務企業接管老舊小區物業服務工作，提高專業化服務水平。落實鄉鎮政府主體責任，推動實現業委會（物管會）全覆蓋。到2025年，基本補齊既有居住社區設施短板，新建居住社區同步配建各類設施。（責任單位：縣住房和城鄉建設管理局、各社區、縣自然資源局、縣民政局等有關單位）

提升公共空間品質。對縣城內重要的生活性街道、門戶空間、城市廣場等公共空間進行更新改造，完善服務設施，優化使用功能，植入地方文化，提升環境品質，塑造“有顏值、有文化、有溫度”的美麗街道和公共空間。系統梳理街巷邊角地、居住區閑置地、橋下空間等各類閑置低效的小微空間，結合使用需求插花式植入各類休閑、游樂、停車等功能，滿足不同人群生活需求，提升生活環境質量。到2025年，縣城打造1條美麗街道，完成1個重要公共空間提質改造，10個小微空間更新改造。（責任單位：縣住房和城鄉建設管理局等有關單位）

優化綠色空間品質。以打造“推窗見綠、出門入園”為目標推進縣城公園體系建設，串聯公園綠地、濱水空間等重要節點，建立步行道、自行車通道，形成級配合理、網狀貫通的城市綠道網絡。到2025年，縣城建設1條文化景觀綠道，建設一批小、多、勻、精的口袋公園，縣城建成區人均公園綠地面積達到15平方米以上。（責任單位：縣住房和城鄉建設管理局等有關單位）

8．實施歷史文化傳承保護行動

推動歷史文化保護傳承與城鄉建設融合發展。堅持保護第一，加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、不可移動文物、歷史建筑等保護修繕。活化利用各類遺產，以用促保，實現永續傳承。采用微改造方式，增加歷史文化名鎮名村、傳統村落等公共開放空間，補足配套基礎設施和公共服務設施短板，改善人居環境。統籌城鄉建設與古村保護，依托歷史文化名鎮名村等打造特定功能區，注入新業態，提升整體活力。穩妥推進城市更新，建立歷史文化遺產保護提前介入城鄉建設工作機制，嚴格拆除管理，加強建設管控和設計引導，延續歷史文脈，塑造特色風貌。到2025年，全縣公有產權歷史建筑空置率不超10％。實施一批保護修繕工程，依托歷史文化名鎮名村、傳統風貌區或歷史地段等因地制宜打造特色街區。到2027年，打造一批特色街區，傳統村落集中連片保護利用形成可復制推廣的“平順模式”。（責任單位：所涉及的鄉鎮人民政府、縣住房和城鄉建設管理局、縣文化和旅游局、縣商務發展中心等有關單位）

推動歷史文化保護傳承與文化旅游融合發展。促進縣城文旅商融合。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動歷史文化保護與旅游深度融合，與商業、科技、金融有機結合。在老城區、傳統街區培育一批新型文化業態、復合型休閑業態，打造一批特色藝術街區、慢生活空間、夜間消費街市等，創新應用數字技術推出一批文化休閑產品，構建全場景沉浸式文旅消費體驗新場景。到2027年，打造一批文旅商消費街區，培育一批網紅打卡地。（責任單位：縣文化和旅游局、縣商務發展中心等有關單位）

完善城鄉文旅服務體系。高標準建設太行一號旅游公路，打造“城景通、景景通、城鄉通”全域旅游路網。構建縣域系統完善的旅游服務配套設施體系，加強旅游服務標準化建設，打造一批地方特色文旅產品和高端文旅項目。依托太行一號旅游公路分層次、分類別串聯沿線縣城各類歷史文化資源，構建彰顯平順文化特色、融入生產生活的歷史文化展示線路。到2025年，太行一號旅游公路全面建成貫通，沿線配套服務設施基本健全，沿線旅游服務水平明顯提升，形成文化展示線路，創建文旅融合發展示范區。到2027年，太行一號旅游公路沿線文旅服務水平全面提升。（責任單位：縣文化和旅游局、縣交通運輸局、縣工業和信息化局等有關單位）

以文塑城全面講好“平順故事”。挖掘國家民族精神與平順地方特色融合的文化精神特質，將太行、潞商等地域文化精神轉變為新時代縣域發展形象，推動三晉傳統文化、上黨傳統文化、青羊傳統文化與時尚文化融合，傳承優秀傳統文化，提升文化軟實力。塑造地域文化標識，構筑全縣歷史文化特色標識體系，講好遺產背后故事，展現平順文化氣質，增強文化認同感和文化自信。到2025年，特色文化標識塑造工作取得積極進展。到2027年，全縣特色文化品牌效應得到彰顯。（責任單位：縣文化和旅游局、縣住房和城鄉建設管理局等有關單位）

9．實施智慧綠色縣城建設行動

加快推進智慧縣城建設。統籌打造智慧管理平臺，全面提升數字治理效能，激活數據要素潛能，完善縣城綜合管理服務體系。加快構建集感知、分析、服務、指揮、監察為一體的智能化縣城運行管理服務平臺，推動城市全要素數字化和虛擬化、全狀態實時化和可視化，不斷完善和拓展民生領域“智慧＋”應用場景，推進互聯網、大數據、智能化技術在產業轉型、公共交通、科技教育、醫療衛生、環境保護、公共安全、文旅融合等領域廣泛應用，提高數據匯聚、事中監管、趨勢研判、協同聯動等能力。通過信息化手段建成反應快速、預判精準、綜合協調的一體化城市運行管理體系，持續深化“互聯網＋政務服務”，推動企業和群眾辦事“掌上一窗”辦理。到2025年，實現縣城運行管理服務平臺全覆蓋。到2027年，“一網統管”工作體系初步建立，推動平臺貫通鄉鎮、社區，打通服務群眾的“最后一公里”；積極創建新型智慧城市試點縣城。（責任單位：縣住房和城鄉建設管理局、縣公安局、縣發展改革和科學技術局等有關單位）

積極推進縣城綠色發展。將碳達峰、碳中和目標融入城市建設全過程，研究制定碳達峰碳中和行動方案，助力實現“碳達峰”和“碳中和”目標。縣城建設應疏密有度、錯落有致、合理布局，防止盲目進行高密度高強度開發、攤大餅式無序蔓延。縣城新建建筑要落實基本級綠色建筑要求，大力發展裝配式建筑，公共建筑優先推廣鋼結構，穩步推進裝配式混凝土建筑，加快推行綠色建筑和建筑節能節水標準，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。到2025年，綠色建筑占城鎮新建建筑面積比例達到100％，裝配式建筑占城鎮新建建筑面積比例達到30％，2027年達到34％。（責任單位：縣發展改革和科學技術局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設管理局等有關單位）

（二）全面推進城鄉建設銜接互補

貫徹落實中共中央、國務院《關于全面推進美麗中國建設的意見》，深入學習浙江省“千村示范、萬村整治”工程經驗，以鄉村振興為統領，以縣域為基本單元，從規劃設計、生態保護、人居環境、綜合交通、產業發展、市政設施、公共服務、商貿流通、社會治理等9個方面統籌推進城鄉一體化融合發展，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系，促進城鄉居民共同富裕，努力打造城鄉融合發展的平順樣板。

1．推進規劃建設一體化

以縣域為整體，在國土空間總體規劃指導下，整合原村莊建設規劃、土地利用規劃等，實現縣域國土空間規劃“一張圖”，形成定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。堅持先規劃后建設，立足村莊實際條件與村莊分類成果，科學定位村莊發展方向，優化村莊生產生活生態空間布局。分級分類分步推進村莊規劃編制，推動有條件、有需求的村莊應編盡編，對暫時沒有編制規劃的村莊，嚴格按照縣、鄉鎮兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設管控要求進行建設，鼓勵有條件的鄉鎮村打破行政邊界，以若干個村或鎮村一體為單元組團編制和美鄉村示范片區規劃。探索編制縣域文脈保護傳承體系規劃，加快編制歷史文化名鎮名村、傳統村落、不可移動文物等保護規劃，試點編制歷史建筑保護方案，明確保護范圍和管控要求，系統指導城鄉一體的“文脈賡續”歷史文化保護傳承行動。（責任單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉建設管理局、縣農業農村局、縣文化和旅游局等有關單位）

健全城鄉基礎設施與財政事權和支出責任相匹配的投入機制，合理確定管護運行模式，鼓勵政府購買服務，引入專業化機構，提高管護水平，保障城鄉基礎設施持續高效運營。（責任單位：縣發展改革和科學技術局、縣財政局等有關單位）

2．推進生態保護一體化

營造城鎮山水交融宜人空間。優化城鎮空間格局。加強城市設計引導，構建城鎮景觀軸線和視線通廊，營造富有地域特色的景觀格局和風貌。提升公共服務設施空間布局與人口密度匹配度。加強城鎮空間尺度管控，合理設置街區單元規模和街道寬度，優化城鎮建筑布局，科學控制建筑高度，加強重要建筑設計備案管理，形成疏密有致、高低錯落、適合宜居的空間環境。（責任單位：縣住房和城鄉建設管理局、縣自然資源局、市生態環境局平順分局等有關單位）

構建藍綠生態空間系統。完善縣域生態系統，深化低碳縣試點建設，提升縣城綠色低碳建設水平。依托山水林田湖草沙等自然基底建設生態綠色廊道，開展歷史遺留礦山生態修復及重大地質災害隱患地區居民異地避險安置，持續推進綠色礦山建設，落實“邊開采、邊治理”要求，推動大型易地搬遷安置點建設融入周邊城鎮。（責任單位：縣自然資源局、市生態環境局平順分局、縣發展改革和科學技術局、縣住房和城鄉建設管理局等有關單位）

全面實施母親河復蘇行動，加強濁漳河流域生態和水環境修復，合理保持水網密度和水體自然連通。鞏固城市黑臭水體治理成果，開展鄉村黑臭水體治理，對河湖岸線進行生態化改造，恢復和增強水體自凈能力。到2025年，在全省率先消除全域城鄉黑臭水體。（責任單位：縣自然資源局、縣水利局、市生態環境局平順分局等有關單位）

3．推進人居環境一體化

建設彰顯太行山水風韻的和美鄉村。以建設省級精品示范村與提檔升級村為重點，每年建設4個精品示范村、10個提檔升級村，所有行政村全面開展環境整治，力爭創建和美鄉村示范縣。到2027年底，建成12個省級精品示范村、30個省級提檔升級村，行政村全部達到省級環境整治村標準，建成一批彰顯太行山水風韻的和美鄉村樣板，在濁漳河、太行一號旅游公路沿線集中連片建設示范廊帶，把縣域點狀和美鄉村串珠成鏈為連片風景，帶動農村風貌整體提升。（責任單位：縣農業農村局等有關單位）

持續提升農村人居環境。以全域旅游縣為抓手，大力推進農村廁所革命、推行城鄉生活污水垃圾治理、推動村容村貌提升、保障農村住房安全，全面改善農村人居環境。因地制宜選擇改廁技術模式，穩步推進農村“廁所革命”，到2027年，農村衛生廁所普及率達到85％以上。持續推進農村生活污水治理，合理布局建設農村污水處理設施，探索分散、偏遠農村污水轉運至鄉鎮處理的模式，到2025年，農村生活污水治理率達到25％以上。全面推行城鄉生活垃圾分類減量，完善分類收運處置體系，提升農村生活垃圾治理水平，到2025年，全縣農村生活垃圾收運體系全覆蓋。開展村莊清潔行動，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，支持設計下鄉，增加村莊綠量、提升綠化質量，加強鄉村風貌引導，做好村莊綠化美化亮化。（責任單位：縣農業農村局、縣住房和城鄉建設管理局、市生態環境局平順分局等有關單位）

4．推進綜合交通一體化

積極構建立體多元交通網絡，加強與周邊地區便捷、快速聯通，全面提升綜合交通能力。繼續推進341國道建設，進一步暢通入平出省通道，加強我縣與太原城市群、中原城市群及京津冀的快速聯系。爭取全市鄉鎮汽車客運站建設項目，依托以長治高鐵東站綜合客運樞紐為主，長治汽車客運中心為輔，縣客運站為基礎，布局合理，層次分明的客運樞紐體系。積極推進縣城交通基礎設施向鄉村延伸，實施農村公路暢通工程，推動“四好農村路”高質量發展，加快道路提升改造工作，推進縣鄉道提質升級，加強農村公路安全防護。到2025年，全面完成鄉村路網升級改造，基本完成農村公路危舊橋改造。（責任單位：縣交通運輸局、長治市公路局平順段、縣發展改革和科學技術局等有關單位）

開展交通基礎設施綠色化、生態化改造。完善公路服務區、城鄉區域充電換電設施，實現縣鄉村和省內公路公共充電設施全覆蓋。積極推進運輸方式和運輸裝備低碳轉型，大力發展城鄉集中配送、共同配送。到2025年，縣城公共交通工具新能源化、電氣化和清潔化比例顯著提高，縣鄉村和省內公路公共充電設施全覆蓋。（責任單位：縣交通運輸局、縣發展改革和科學技術局等有關單位）

5．推進產業發展一體化

推進文旅康養融合發展。實施“文脈賡續”的城鄉建設歷史文化保護傳承行動，構建縣域城鄉歷史文化保護傳承體系，持續開展縣域歷史文化資源普查測繪建檔，建立健全保護名錄，支持具備條件的鄉鎮、村申報國家名錄。活化利用各類遺產，以用促保，實現永續傳承，推動歷史文化保護傳承與城鄉建設融合發展。錨定建設“國內一流國際知名的生態文化旅居目的地”目標，充分發揮我縣神話、古建、山水、紅色、氣候等特色資源，助力長治市打造中國神話之鄉、中國古代建筑藝術博物院、中國革命根據地紅色文化展示區、中國太行風光覽勝處、中國康養福地“五大品牌”，大力發展紅色游、鄉村游、研學游、生態游等新業態，努力把文旅康養產業打造成為我縣的戰略性支柱產業和民生幸福產業。加快景區標準化建設，支持通天峽景區創建5A級景區，力爭A級景區達到10家。完善旅游配套設施建設，繼續推動完善太行一號旅游公路建設，爭取太行山大峽谷旅游軌道交通項目建設。推動文旅康養融合發展，新培育一批太行山居，著力打造精品民宿集群。加大宣傳推介力度，開展中國天然氧吧、避暑旅游目的地等國家氣候標志品牌創建，助力提升“山西長治·壯美太行”品牌知名度、美譽度和影響力。到2025年，太行一號旅游公路全面建成貫通，沿線配套服務設施基本健全，沿線旅游服務水平明顯提升，力爭形成文化展示線路，創建文旅融合發展示范區；特色文化標識塑造工作取得積極進展。到2027年，太行一號旅游公路沿線文旅服務水平全面提升，縣域特色文化品牌效應得到彰顯；繼續挖掘申報一批國家級歷史文化名鎮名村和傳統村落，法定保護規劃全面編制完成。（責任單位：縣文化和旅游局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設管理局、縣商務發展中心等有關單位）

構建“農業＋”多元產業體系。聚焦“一村一品”“一鎮一特”“一縣一業”發展路徑，聚力做好“土特產”文章，打造特色農產品種植優勢區，做大做強農副產品精深加工，引導農業與旅游休閑、健康養生融合發展，壯大農村電商、觀光農業、體驗農業等業態，大力推動農業“一二三”產業融合發展，培育鄉村新產業、新業態，促進鄉村產業全鏈條升級。深化農村集體產權制度改革，健全集體資產經營管理體制，發展壯大農村新型集體經濟。培育壯大平順上黨中藥材專業鎮和國家現代農業產業園區，培育中藥材、太行電商小鎮等重點龍頭企業，扶持打造3個農業產業聯合體。以“神農故里·長治好品”區域公用品牌為引領，以地理標志農產品為龍頭，打造平順中藥材、“一縣一業”示范基地和2個農業產業強鎮，拉動產業發展的效能和價值，帶動全縣“特”“優”農業產業逐步實現集群融合發展。（責任單位：縣農業農村局等有關單位）

6．推進市政設施一體化

加快城鄉供水一體建設。大力推進農村供水保障規模化發展，實施以城鄉供水一體化和農村規模化供水工程為主的農村供水保障工程建設，兼顧小型集中式工程升級改造和局部分散工程保障，穩步提升工程供水能力和運行管理水平。到2025年，實現城鄉供水水質穩定達標，城鄉供水一體化率提高到50％以上；全縣農村規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到45％，自來水普及率穩定在95％以上，農村供水水質總體水平符合《生活飲用水衛生標準》。（責任單位：縣水利局、縣住房和城鄉建設管理局等有關單位）

提升城鄉集中供熱水平。以上黨革命老區散煤清零工作為抓手，加快推進城鄉一體化集中供熱。穩步推進煤改電，探索實施可再生能源供暖，進一步優化清潔取暖路徑，到2025年，全縣農村地區清潔取暖比例達到90％以上。（責任單位：市生態環境局平順分局、縣工業和信息化局、縣發展改革和科學技術局、縣農業農村局、縣住房和城鄉建設管理局等有關單位）

提高城鄉污水收處回用能力。有序實施城鎮污水處理廠提質增效和尾水生態化治理，推動城鎮生活污水處理廠尾水水質進一步提升。加快推進建制鎮污水處理廠建設，推進城鎮污水管網向農村延伸，因地制宜建立以城帶鄉、以鎮帶村的污水收集處理系統。合理布局再生水利用基礎設施，加大工業回用、提高生態補水、穩固市政雜用、探索農灌回用，發展再生水產業，實現“一水多用，應用盡用”。到2025年，力爭常住人口2000人以上的小城鎮生活污水處理設施實現全覆蓋；再生水利用率達到25％以上。到2027年，再生水利用率達到30％以上。（責任單位：市生態環境局平順分局、縣住房和城鄉建設管理局、縣農業農村局等有關單位）

提高城鄉燃氣一體化保障能力。加快縣城燃氣老舊管道更新改造，加強設施設備巡檢維護力度，基本補齊燃氣設施設備安全薄弱環節和短板，建立健全燃氣安全長效機制。推進瓶裝液化石油氣充裝標準化、配送統一化、監管智能化建設，建設縣鄉供應網點，方便農村居民用氣。（責任單位：縣住房和城鄉建設管理局、縣發展改革和科學技術局等有關單位）

提高城鄉生活垃圾收集處理能力。以生活垃圾源頭減量和分類處置為重點，全面推進縣城生活垃圾分類，提高城鄉生活垃圾收集轉運能力，做到應收盡收、應送盡送。積極探索環保、經濟的小型生活垃圾焚燒工藝，建立“村收集分揀、鎮壓縮轉運、縣焚燒處置”升級版城鄉一體化環衛體系，解決偏遠鄉鎮、農村生活垃圾無害化處理難題，實現縣域生活垃圾零填埋。到2025年，農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，全縣生活垃圾焚燒處理比例達到50％以上。（責任單位：縣住房和城鄉建設管理局、縣農業農村局等有關單位）

7．推進公共服務一體化

推進城鄉教育資源均衡發展。發展城鄉教育聯合體，深化校長職級制改革和教師“縣管校聘”管理改革，推進縣域內校長教師交流輪崗，通過穩步提高待遇等措施增強鄉村教師崗位吸引力，推動教師資源向鄉村傾斜。推行城鄉義務教育學校標準化建設，提高農村寄宿制學校保障水平，多渠道增加鄉村普惠性學前教育資源。到2025年，每個鄉鎮至少建成1所公辦中心幼兒園，力爭達到省級義務教育優質均衡發展督導評估標準。（責任單位：縣教育局等有關單位）

完善城鄉醫療衛生服務體系。深化縣域醫療衛生一體化改革，推動縣級醫院與鄉鎮衛生院建立緊密型縣域醫療衛生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵發展遠程醫療，建立縣、鎮、村三級醫療衛生資源合理流動、優化配置和合作共享機制，形成縣鎮聯動、鎮村一體的基層衛生服務模式。改善鄉鎮衛生院和村衛生室條件，加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設，全面提升鄉鎮農村醫療服務能力。到2025年，建設3所中心衛生院，全部鄉鎮衛生院達到國家基本標準。（責任單位：縣衛生健康和體育局等有關單位）

推進其他公共服務普惠共享。完善統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度，穩步提高籌資標準。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，發展鄉村普惠性養老服務和互助性養老，到2025年全縣建成村（社區）居家養老設施10處，養老服務全覆蓋。做好城鄉社會救助兜底工作，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。推動文化資源向鄉村傾斜，建設整村公共文化服務設施，保護利用好農業遺跡、文物古跡、傳統村落、傳統建筑等文化遺產，推動非物質文化遺產活態傳承。（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣文化和旅游局等有關單位）

8．推進商貿流通一體化

圍繞產業轉型升級和居民消費升級需求，培育消費品牌，打造新消費場景，發展新消費平臺，改善消費環境。改造提升縣城百貨商場、大型賣場、特色商業街，大力發展夜間經濟，提升縣城“煙火氣”，加快發展新型消費集聚區。完善消費服務中心、公共交通站點、智能引導系統、安全保障設施，配置電子商務硬件設施及軟件系統，建設展示交易公用空間。到2025年，力爭實現縣城有綜合商貿服務中心、具備條件的鄉鎮有商貿中心、村村有便利店的格局；形成1條以上特色商業街區，運用虛擬現實、增強現實和全息遠程呈現等數字化技術，促進網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費等發展。（責任單位：縣商務發展中心等有關單位）

助力長治申報國家物流樞紐承載城市。按照樞紐節點連接的通道流向梳理貨流，從供給端到需求端提供集結、加工、倉儲、裝卸、運輸、分撥和配送一體化物流服務，構建以樞紐節點為核心的物流樞紐供應鏈體系。加強城鄉互動的雙向物流體系建設，暢通農產品進城和工業品下鄉渠道。有效發揮縣城和鄉鎮物流關鍵節點作用，支持縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點建設改造項目，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，增強對鄉村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿等物流資源，發揮連鎖商貿流通企業自建物流優勢，構建縣級寄遞物流公共倉配中心，形成布局合理、功能完善的鄉鎮客貨郵綜合服務站點體系，實現農村快件攬收、分揀、配送一站式服務，開展日用消費品、農資下鄉和農產品進城等物流快遞共同配送服務，降低物流成本。建設縣城商貿綜合體和鄉鎮商貿中心，推動實現縣城有大型商超、具備條件的鄉鎮有商貿中心、村村有便利店。依托縣城、重點鎮布局，結合新能源和數字化技術建設一批產地冷鏈集配中心，深化郵政、供銷、交通等既有設施資源整合，實現數字經濟與物流產業深度融合。繼續推動建設一批鄉村e鎮。到2025年，補齊冷鏈物流上下游短板，高標準建成一批規模化、網絡化、數字化、智能化、綠色化冷鏈物流設施。到2027年，形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的城鄉寄遞物流體系；初步形成布局合理、產銷銜接、覆蓋城鄉、功能完善、內暢外聯的冷鏈物流網絡。（責任單位：縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商務發展中心、縣發展改革和科學技術局、縣郵政分公司等有關單位）

9．推進社會治理一體化

深化鄉鎮綜合行政執法改革。健全鄉鎮與行政執法部門的協作配合機制。積極配合全省鄉鎮賦權工作，深化鄉鎮“一支隊伍管執法”改革。力爭創建縣級鄉鎮行政執法規范化試點，制定并向社會公布鄉鎮人民政府行政執法事項目錄，全縣基層綜合執法能力明顯提升。（責任單位：縣委編辦、縣司法局、縣財政局等有關單位）

提升鄉村治理水平。健全完善村級自治組織，推進“互聯網＋政務服務”向村（社區）延伸。加強農村基層黨組織建設，實施“頭雁領航”工程，選優配強村“兩委”成員。積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，推動村干部年齡、學歷“一降一升”。加強黨支部標準化規范化建設，持續做好軟弱渙散村黨組織集中整頓提升，加大村級組織運轉財政保障力度。深化“黨支部＋合作社”機制，穩步提高集體經濟收入。以平安縣城建設為抓手，加強和規范綜治網格管理運行，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極調處化解鄉村矛盾糾紛，提升鄉村治理質效，確保全縣社會大局安全穩定。（責任單位：縣委組織部、縣委政法委、縣財政局等有關單位）

三、創新體制機制

1．健全人口轉移機制

探索實施以經常居住地登記戶口制度。全面落實取消縣城落戶限制政策，新增租房落戶渠道，對待購房落戶和租房落戶一視同仁，落戶地以家庭戶為主、集體戶為輔，保障更多農業轉移人口落戶，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。以新生代農民工為重點推動社會保險參保擴面，全面落實企業為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費的責任，合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。（責任單位：縣公安局、縣人力資源和社會保障局等有關單位）

加大農業人口市民化轉移支付力度。積極爭取省級農業轉移人口市民化獎勵資金，通過農業轉移人口市民化獎勵機制，積極爭取上級對吸納搬遷人口落戶的財政支持，重點用于保障性住房建設，以及市政公用設施、公共服務設施、環境基礎設施的建設運行維護。（責任單位：縣財政局等有關單位）

2．完善就業服務體系

建立人才和科技成果下鄉激勵機制。支持平順在外人才回鄉創業，實施鄉村振興人才支持計劃、“三支一扶”、特崗教師計劃等人才引進和培育制度，引導科技人員和高校畢業生到基層工作。全面實施農技推廣服務特聘計劃，推動職稱評定、工資待遇等向鄉村教師、醫生等基層專業技術人才傾斜。健全農業科研成果產權制度，創建技術轉移機構和技術服務網絡，建立農業科研成果轉化推廣激勵機制。（責任單位：縣委組織部、縣發展改革和科學技術局、縣教育局、縣農業農村局等有關單位）

抓好人才就業平臺市場建設。完善人才就業服務平臺功能，推進縣鄉人力資源市場、零工市場、就業服務站貫通融合，實現整體聯動、信息共享。建立零工驛站網絡，不斷提升服務效能，促進多渠道靈活就業。推動就業社保服務覆蓋所有行政村和社區，在家門口做好服務保障。持續開展職業技能培訓。積極開展直播銷售員、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新職業新業態領域職業技能培訓，依托太行電商小鎮提升農民工職業技能、就業創業和融入城市的能力和水平，推動其穩定就業、高質量就業。切實做好勞動保障權益維護工作，通過12345政務熱線服務，暢通線上線下職工維權渠道，規范用工管理、建立和諧勞動關系。到2025年，推進村（社區）就業創業服務平臺建設，完善基層服務體系，實現網上就業服務對縣域群眾全覆蓋。（責任單位：縣人力資源和社會保障局等有關單位）

3．建立多元投融資機制

創新政府投融資模式。加大向上級爭取對縣城轉移支付力度，助力縣域城鎮化發展。提升縣級政府投融資能力，堅持策劃先行，謀劃設計優質項目，積極爭取中央、省級專項資金和債券資金，結合縣級財力狀況，統籌資金加大對縣域新型城鎮化和縣域內城鄉融合發展相關領域投入。探索采取“肥瘦搭配”“鄉鎮平衡”“整體統籌”等多種方式，鼓勵引入社會資本，規范特許經營模式，合規助力縣域城鎮化發展。建立工商資本入鄉促進機制，探索工商資本與村集體合作共贏模式。加強投融資和項目謀劃設計培訓。健全政銀企溝通交流機制，貫徹落實投融資支持政策舉措，鼓勵積極探索投融資創新模式。（責任單位：縣發展改革和科學技術局、縣財政局、國家金融監督管理總局平順監管支局等有關單位）

盤活存量資產擴大有效投資。落實國有存量資產盤活相關政策法規，積極建立健全資產盤活工作機制，優化在用資產管理、推進資產共享共用、開展資產出租處置、探索資產集中運營管理等，用好回收資金，增加有效投資，提升資產盤活利用效率。重點圍繞交通、能源、市政、生態環保、新型基礎設施等領域，推動儲備一批權屬清晰、收益穩定、特色鮮明的優質基礎設施REITs項目。到2025年，分行業分領域梳理基礎設施存量資產，確保符合條件的基礎設施REITs項目應入盡入項目庫。（責任單位：縣發展改革和科學技術局、縣財政局、國家金融監督管理總局平順監管支局等有關單位）

推動融資平臺公司轉型發展。充分發揮政府投資基金的引導作用，支持縣域城鎮化發展。縣政府通過注入優質資產、引進社會資本開展股權合作等多種方式，增加縣級平臺公司資產規模和現金流，推動縣級平臺公司轉型發展。到2025年，縣級投融資平臺公司實力得到有效提升，實現與省市平臺公司聯動發展。（責任單位：縣財政局、國家金融監督管理總局平順監管支局、縣發展改革和科學技術局等有關單位）

4．完善用地管理制度

推進建設用地集約節約利用，改革完善農村土地制度。加強存量低效建設用地再開發，合理安排新增建設用地計劃指標，保障縣城建設正常用地需求。制定支持城市更新的規劃和土地政策指引，鼓勵用地功能轉換兼容，推動復合利用土地。推廣節地型、緊湊式高效開發模式，規范建設用地二級市場。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業用地，提升現有工業用地容積率和單位用地面積產出率。定期開展批而未供和閑置土地清理，提高“增減掛鉤”指標交易比例，穩妥開發低丘緩坡地，合理確定開發用途、規模、布局和項目用地準入門檻。到2027年，批而未供和閑置土地清理工作基本完成，土地節約集約利用水平進一步提升。（責任單位：縣自然資源局、縣農業農村局等有關單位）

四、加強組織保障

（一）加強組織領導，壓實主體責任

堅持和加強黨的全面領導，建立“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。縣級要發揮城鎮化工作暨城鄉融合發展工作聯席會議制度作用，成立平順縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設工作專班，對全縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設行動統一領導，分類引導各鄉鎮因地制宜發展。辦公室設在縣住房和城鄉建設管理局，辦公室主任由縣住房和城鄉建設管理局局長兼任。縣住房和城鄉建設管理局要會同各成員單位，強化統籌協調和政策保障，扎實推進各項工作。各成員單位要強化主體責任，將行動方案付諸實踐，科學把握縣城建設時序，先易后難、層層遞進，切實推動政策措施和目標任務落地見效。

（二）推動試點先行，夯實項目支撐

借鑒“千萬工程”經驗做法，循序漸進，久久為功。率先探索生態功能區試點縣發展路徑，及早取得實質性進展。堅持項目跟著規劃走，建立健全城市體檢評估制度，完善歷史文化名城保護評估和鄉村建設評價制度，用好反饋結果，科學謀劃儲備項目，落實國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃和各類專項規劃，切實做好項目前期工作。著力提升項目全方位全鏈條服務意識，堅持資金跟著項目走、要素跟著項目走，全力支持基礎骨干項目優先列入省、市兩級重點工程項目名單，強化“人地錢”等要素供給，以項目建設實際成效，推動縣域產業轉型升級、經濟高質量發展。

（三）強化考核激勵，激發干事活力

按照省市安排部署，縣級專項工作組充分發揮考核“指揮棒”作用，建立健全考核考評機制，科學設置考核指標體系，圍繞生態功能區定位引導縣城發展。每年對上年度工作成效明顯的成員單位進行獎補，在評先選優、干部選拔任用上給予傾斜，激發黨員干部干事創業積極性。加強財政資金激勵，積極爭取市財政補助資金，合理安排縣級財政補助資金。

（四）加大政策供給，強化制度保障

用足用好國家、省級、市級的優惠政策，激發縣域發展活力。縣直各相關單位要結合工作實際和發展需求，圍繞城鄉基礎設施一體化建設、“三區一村”更新改造等關鍵和難點問題制定出臺配套政策。學習借鑒省內外政策創新經驗，建立政策反饋優化調整機制。健全政策落實制度機制，釋放政策效應，保障新型城鎮化建設和縣域內城鄉融合發展。

（五）總結經驗做法，加大宣傳引導

廣泛宣傳、深入解讀推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設方面的新理念、新政策、新舉措，進一步提高思想認識和工作站位。認真總結宣傳典型經驗和創新舉措，強化示范引領效應，加強輿論引導，凝聚社會共識，為推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和城鄉融合發展營造良好的社會環境和輿論氛圍。

附件1：

平順縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設工作專班

根據山西省人民政府辦公廳《關于印發推進以縣城為重要載體的城鎮化建設行動方案的通知》和長治市人民政府辦公室《關于印發長治市推進以縣城為重要載體的城鎮化建設行動方案的通知》“設立工作專班”的工作部署，成立平順縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設工作專班。

一、主要職責

貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作安排，統籌協調和組織領導全縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設工作，研究解決工作推進過程中的問題，推動工作有效落實，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量。

二、組成人員

組? ? ? ? ??長：劉林松　　 縣委副書記、縣長

常?務?副?組 長： 王　林　　 縣政府副縣長

副?? ?組? ?長： 李忠賢　　縣政府辦主任

? ? ? ? ? ? ? ? ??? 李志強　? ?縣住建局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ??? 原保根　? ? 縣發改局局長

成? ? ? ? ??員：?石艷玲　　縣委組織部常務副部長

? ? ? ? ? ? ? ? ??? 郭忠義　　縣委政法委常務副書記

? ? ? ? ? ? ? ? ??? 何　軍　　縣委編辦主任

? ? ? ? ? ? ? ? ??? 楊　光　　縣財政局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ??? 任　霖　　縣教育局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ??? 暴宏云　　縣工信局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ??? 宋　勇　　縣公安局政委

? ? ? ? ? ? ? ? ??? 申平廣　　縣民政局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ??? 李立功　　縣司法局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ??? 賈　擘　　縣人社局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 申涌泉　　縣自然資源局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 王永勝　　長治市生態環境局平順分局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 曹江波　　縣交通局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 李　瑾　　縣公路段段長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 翟雙全　　縣水利局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 劉春旺　　縣農業農村局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 張小鵬　　縣衛體局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 劉志勇　　縣應急管理局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 何曉彥　　縣商務發展中心主任

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 程韶輝　　國家金融監督管理總局平順監管支局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 程　垚　　縣消防救援大隊隊長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 申星河　　縣殘聯理事長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 張　遠　　國網平順縣供電公司經理

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 申　鵬　　縣文旅局副局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 王　靜　　縣郵政分公司副總經理

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 牛　旺　　青羊鎮鎮長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 張慶慧　　西溝鄉鄉長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 馬永亮　　龍溪鎮鎮長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 趙江波　　玉峽關鎮鎮長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 宇文杰　　東寺頭鄉鄉長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 王旭東　　虹梯關鄉鄉長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 吳桂林　　石城鎮鎮長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 向　棟　　陽高鄉鄉長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 楊慧明　　北耽車鄉鄉長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 來夢超　　北社鄉鄉長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 張　浩　　苗莊鎮鎮長

專班辦公室設在縣住建局，辦公室主任由縣住建局局長李志強兼任，辦公室副主任由縣發改局副局長安書元、縣住建局綜合執法隊隊長尹鵬、市政（園林）中心主任楊毅兼任。成員由縣住建局、縣發改局牽頭股室負責同志擔任。專班及辦公室成員如有變動，由相應崗位職責人員自行遞補，不再另行發文。

專班辦公室主要職責：貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，承擔縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設專班日常具體工作，包括具體負責統籌協調和組織各專班成員單位制定工作計劃、細化工作任務；按照上級要求，落實各項任務；總結匯報、評估考核工作推進情況；組織開展縣級重要政策文件、方案、計劃等研究起草工作；宣傳政策文件和典型案例；承辦上級工作專班交辦的其他任務。

三、工作機制

（一）清單管理機制。根據縣政府辦公室《平順縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設行動方案》，每年制定工作計劃，明確年度工作任務、目標要求、責任分工，專班辦公室建立總臺賬，專班成員單位建立分臺賬，推動工作落實。

（二）工作調度機制。專班成員單位每季度向專班辦公室報送工作進展情況，專班辦公室向市專項工作組定期報送工作進展情況。工作專班適時聽取工作推進情況，及時溝通重點工作進度，協調解決難點問題。

（三）督導考核機制。工作專班及專班辦公室加強對各項工作任務督促指導。專班成員單位加強對各自領域工作任務的落實。對工作推進不力、進度較慢、成效不明顯的成員單位采取約談、通報等方式督促。

附件2：平順縣基礎骨干項目清單．xls

圖文解讀：《平順縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設行動方案》