各鄉、鎮人民政府，縣直各有關單位：

《平順縣承接省政府授權村民宅基地用地審批權實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

平順縣人民政府

2024年12月12日

（此件公開發布）

平順縣承接省政府授權村民宅基地用地審批權實施方案

為規范有序做好省政府授權宅基地用地審批權的承接工作，根據《山西省人民政府關于授權和委托用地審批權的決定》（晉政發〔2024〕6號）和《山西省自然資源廳關于印發山西省人民政府授權和委托用地審批權實施監督管理辦法（試行）的通知》（晉自然資發〔2024〕15號）文件要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

嚴格按照“審查標準不降低、審查內容不減少、審批效率有提高”的承接思路，規范審查標準、壓縮審批時限、優化審批流程、提高審批質效，依法依規開展宅基地用地授權委托審批工作，確?！敖拥米?、管得好”，保障村民宅基地用地需求。

（一）堅持依法依規。按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規和有關政策要求，嚴格落實國土空間用途管制，嚴守永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，規范行使省政府授權的用地審批權并履行職責，確保授權用地審批事項依法依規落實。

（二）堅持維護權益。嚴格貫徹落實《山西省農村宅基地審批管理辦法》的有關規定，嚴格用途管制，實行一戶一宅，保障村民宅基地用地需求。

（三）堅持便捷高效。按照積極主動服務、嚴格規范管理的要求，充分運用國土空間規劃“一張圖”數據，開展用地審查。將農村宅基地農轉用報批全程納入“國土空間用途管制監管系統”，采取提前介入、并聯審查、隨報隨審等方式加快審查，切實提高用地審批質量和效率。

二、承接事項

按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規定和《山西省人民政府關于授權和委托用地審批權的決定》，平順縣在其國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內的村民住宅，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，省人民政府授權縣人民政府批準。

三、審查內容

（一）嚴格國土空間規劃審查。重點審查是否符合“三區三線”管控要求、是否符合村莊規劃。

（二）嚴格非農建設占用耕地審查。重點審查是否落實耕地占補平衡，如占用設施農用地的按原地類落實耕地占補平衡。

（三）嚴格基礎材料合法性、合規性、準確性審查。重點審查是否占用林地、各類保護地以及是否依法履行審批手續；地類、面積是否準確，權屬是否清晰，勘測定界資料是否完整準確；是否存在違法用地，違法用地是否查處到位；是否涉及信訪問題等。

四、審批流程

（一）不涉及新增建設用地，使用城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內存量建設用地審批村民住宅的：依據《中華人民共和國土地管理法》相關規定，由鄉（鎮）人民政府審核批準，并報農業農村局和自然資源局備案。

（二）涉及新增建設用地，使用城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內的農用地審批村民住宅的按以下流程辦理：

（1）用地受理：根據《中華人民共和國土地管理法》第六十二條和《山西省農村宅基地審批管理辦法》第十條的規定，由農業農村局向自然資源局提供農民建房新增建設用地需求。

（2）核查會審：自然資源局向生態環境、林業和文旅等部門發函，協助審查各類保護地重疊情況，根據核查結果組織會審。

（3）用地申請：根據農業農村局提供的農民建房新增建設用地需求，自然資源局向縣人民政府提出村民住宅新增建設用地申請，縣人民政府同意后批轉自然資源局辦理。

（4）組卷報批：對符合報批條件的宅基地用地，縣自然資源局以鄉村批次組卷報縣人民政府審批，并通過國土空間用途管制系統辦理并交互數據。

（5）審批決定：縣政府對宅基地用地事項進行復核，報縣政府主要領導審簽后予以批復。批文文件格式、編號規則等事項按照省政府規定執行。

五、職責分工

縣政府對宅基地用地審批權工作負總責，統籌組織有關部門抓好落實，在授權審批權范圍內，依法依規開展宅基地用地審批工作，切實維護農民的合法權益，確保社會和諧穩定。

（一）鄉（鎮）人民政府：負責村民宅基地的受理和審批，組織經濟發展辦公室、社會事務辦公室、規劃建設辦公室等按照有關規定審查申請人是否符合申請條件、房屋結構是否符合安全標準、是否經過村集體公示、是否符合鄉（鎮）國土空間規劃或村莊規劃、是否符合本地區風貌管控要求等；填報《農村宅基地和建房（規劃許可）審批表》；向申請人發放宅基地批準書，并向農業農村局和自然資源局備案；組織劃定宅基地用地范圍；對建設完工的村民住宅進行驗收，出具《農村宅基地和建房（許可）驗收意見表》等。

（二）農業農村局：負責復核申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規劃許可）申請是否經過村集體審核公示、是否存在違法用地且是否查處執行到位等，綜合各有關部門意見向縣自然資源局提出用地需求建議。

（三）自然資源局：負責復核宅基地用地是否符合國土空間規劃、用途管制要求。其中涉及占用農用地的，應做好宅基地涉及農用地轉用審批事項的具體實施工作。按照國家法律、行政法規和有關政策規定，建立健全審批監管制度。

（四）市生態環境局平順分局、國家地質公園和森林公園服務中心、水利局、文旅局和林業局：負責做好村民宅基地用地審批涉及的飲用水源地、土壤污染地塊，地上地下不可移動文物及兩線和各類自然保護地核查工作。

六、有關要求

（一）加強組織領導。各鄉（鎮）人民政府、縣直有關部門要堅持“依法依規、嚴格標準、落實責任”的原則，按照職責分工，規范開展宅基地用地審批權審查事項，確保承接的審批權有序運行，全力提升省政府授權用地審批工作的質量和效率。

（二）完善審查機制。各鄉（鎮）人民政府、自然資源局、農業農村局和行政審批服務管理局要按照法律法規及國家、省有關用地審查標準的要求，嚴格審查把關，完善審查機制，依法依規推進用地審批提速增效。將承接的用地審批權事項全程納入國土空間用途管制監管系統統一辦理及數據交互，不得在系統外運轉。

（三）強化部門聯動。加強統籌規范聯動協同，認真履行工作職責，形成工作合力，確保宅基地用地審批權的承接工作順利實施取得實效。

圖文解讀：《平順縣承接省政府授權村民宅基地用地審批權實施方案》